学习与思考丨高质量推进新疆城市更新

　　梁江艳

　　■城市更新既是回应各族群众现实期盼的民生工程，也是扩投资、促内需、稳增长的发展工程。“十五五”时期，必须认识、尊重、顺应新疆城市发展客观规律，因地制宜、精准施策、循序渐进，高质量推进城市更新

　　习近平总书记近期在上海考察时强调，“高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。”城市更新既是回应各族群众现实期盼的民生工程，也是扩投资、促内需、稳增长的发展工程。“十五五”时期，必须认识、尊重、顺应新疆城市发展客观规律，因地制宜、精准施策、循序渐进，高质量推进城市更新。

　　强化规划引领，锚定方向坐标

　　规划是城市更新的“总蓝图”，科学的顶层设计决定城市更新的成色与成效。新疆地域辽阔，南北疆城市发展基础差异明显，城市资源禀赋、人文特质各不相同。要统筹大中小城市、兵地城镇协同发展，一体推进乌鲁木齐国家西部地区中心城市能级提升与南北疆城市补短板强弱项，既抓好首府更新样板打造，又兼顾喀什、伊宁、库尔勒等区域中心城市和县城改造提升；要统筹保护与发展，尊重各民族历史文化风貌，保护老城肌理、历史街区、特色民居，做到修旧如旧、活态传承；要统筹增量与存量，转变城市开发建设模式，推动城市建设由外延扩张转向存量提质增效。在规划编制实施过程中，把《新疆维吾尔自治区互嵌式完整居住社区建设导则（试行）》要求嵌入规划全链条，将有形有感有效铸牢中华民族共同体意识落实到空间布局之中，推动构建互嵌式社会结构和社区环境。

　　坚持问题导向，破解现实堵点

　　高质量城市更新的关键，就是要解决城市发展中的“城市病”问题。新疆城市发展历经长期建设积累，取得了显著成就，也出现不少深层次矛盾。部分老旧小区市政基础设施短板突出；部分社区公共服务供给不均衡；部分城市空间布局不够合理，互嵌式居住环境有待持续优化等，都是城市更新必须直面破解的现实考题。要通过开展城市体检，把城市的“痛点”“堵点”“风险点”全面排查出来，建立问题清单、项目清单、责任清单，对症下药、精准施策。聚焦安全底线，紧盯老旧管网、危旧房屋、消防通道、防洪排涝等关键领域，守牢城市安全运行底线；聚焦民生短板，回应群众反映强烈的上楼难、停车难、充电难、买菜难等急难愁盼，把老旧小区改造、背街小巷整治、无障碍设施改造作为重中之重；聚焦社会治理痛点，通过拆墙并院、通透式围栏改造、公共服务设施均衡布局，破解部分小区封闭割裂、公共空间不足、邻里交往场景缺失等问题。

　　稳步有序推进，把握科学节奏

　　城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。城市更新是久久为功的系统工程，不可能毕其功于一役。新疆城市更新面对复杂的现实条件，既有资金、土地、技术等现实约束，又涉及各族群众利益调整、社会结构优化、文化保护传承多重任务，必须坚持稳中求进工作总基调，处理好当前与长远、重点突破与整体推进的关系，科学设定阶段目标，合理划分实施时序，坚决防止急功近利，杜绝运动式更新。要区分老旧小区改造、城中村整治、老旧街区活化、低效厂区转型、基础设施升级等不同类型项目，下足微改造、精提升的绣花功夫，对条件成熟、群众意愿强烈、风险可控的项目优先实施；对情况复杂、利益纠葛多的片区，充分开展前期研判，做好方案论证，成熟一个实施一个。项目实施全过程要充分评估社会风险，妥善处理拆迁安置、房屋改造、权益保障各类问题；要把握兵地融合发展要求，推动兵地城镇更新规划衔接、项目协同、设施共享。同时，必须树立和践行正确政绩观，不搞脱离财力的形象工程，不盲目铺摊子上项目，把有限资源用在刀刃上，实现速度、质量、效益有机统一。

　　拓宽资金来源，夯实保障底座

　　新疆城市点多面广，基础设施历史欠账较多，单靠财政投入独木难支。2025年乌鲁木齐市成功入选中央财政支持实施城市更新行动城市，获得不超过12亿元专项补助，为全疆争取国家政策支持树立范例。近期，国家发展改革委下达了中央预算内投资24.56亿元，支持新疆98个城市更新项目建设。各地一方面要精准对接国家城市更新政策导向，积极争取中央预算内投资、城市更新补助资金，聚焦老旧小区、市政管网、完整社区等重点方向谋划储备项目，争取更多国家层面政策、项目、资金落地。另一方面，要用好自治区支持实施城市更新若干措施，探索政府引导、市场运作、居民合理分担的多元筹资模式。像库车市龟兹小巷的改造，引入文旅企业、特色民宿、文创工坊等业态，就实现了民生改善、文化传承、产业发展的多方共赢。当然，拓宽资金来源，不等于放开风险闸门，必须严控地方政府新增隐性债务，坚决杜绝过度举债搞城市更新，实现财力可承受、项目可持续。

　　强化运营管理，构建长效机制

　　城市更新不是项目完工就画上句号，改造完成只是起点，后续运营管护决定更新成果的长久巩固。新疆城市更新必须坚持建管并重，把运营管理思维贯穿项目谋划、建设、验收全过程。老旧小区改造完成之后，同步推进物业管理全覆盖，因地制宜选择市场化物业、准物业、居民自治等模式，破解改造之后无人管的困境。针对新疆冬季严寒、设施损耗大的现实特点，完善供热、供水、排水等市政设施常态化运维机制，保障基础设施长期稳定运行。顺应智慧城市建设方向，把智慧安防、智慧物业、智慧管网融入更新项目，提升城市精细化治理水平。对改造后的老旧厂房、商业街区、闲置公共建筑，通过市场化运营导入新业态，激发存量空间经济活力。同时，完善法规制度供给，健全城市更新制度规范，以制度固化改革成果。

　　站稳人民立场，坚持群众参与

　　人民城市人民建，人民城市为人民。城市更新归根结底是民生工程，各族群众既是城市更新的直接受益者，也应当是全过程参与者。新疆城市更新面对多民族聚居的现实，必须站稳人民立场，坚持问需于民、问计于民、问效于民，真正做到更新好不好，各族群众说了算。项目谋划阶段广听民声，通过居民议事会、入户走访、座谈会、线上征集等多种方式，充分征集不同民族、不同年龄群体诉求。对老旧小区改什么、怎么改，公共空间怎么布局，要听取各族群众意见，把群众急难愁盼转化为项目内容。项目实施阶段畅通监督渠道，及时公开项目方案、资金使用、工程进度，主动接受群众监督，及时回应群众关切。项目完成之后，开展群众评价，把群众满意度作为检验更新成效的重要标尺，根据群众反馈持续优化完善。坚持群众参与，既要尊重群众诉求，也要做好政策宣传引导，用各族群众听得懂的语言，讲清楚城市更新政策，广泛凝聚社会共识。

　　（作者为新疆财经大学经济学院副教授）