推动新疆新能源产业可持续健康发展——《自治区贯彻落实深化新能源上网电价市场化改革实施方案（试行）》政策解读

2025年06月26日 12:52:02 来源: 天山网-新疆日报原创

　　天山网-新疆日报记者石鑫

　　近日，自治区发展改革委印发《自治区贯彻落实深化新能源上网电价市场化改革实施方案（试行）》（以下简称《方案》），推动风电、太阳能发电等新能源上网电量全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。

　　《方案》出台的背景是什么？如何与新疆原有政策衔接？改革的核心内容是什么？深化改革将对新能源产业带来哪些重要影响？6月25日，自治区发展改革委有关负责同志就《方案》相关内容进行了解读。

国网新疆电力有限公司喀什供电公司员工走访莎车县的一个光伏产业园（资料图）。王康摄

　　问：《方案》出台的背景是什么？

　　答：党的二十届三中全会提出，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，完善成品油定价机制。健全绿色低碳发展机制。2025年1月底，国家发展改革委、国家能源局印发《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号，以下简称“136号文件”），提出推动新能源上网电价全面由市场形成，建立新能源可持续发展价格结算机制，要求各地在2025年底前出台并实施具体方案。基于此，自治区发展改革委结合新疆实际，就贯彻落实136号文件制定并印发《方案》。

　　问：改革的核心内容是什么？

　　答：首先，坚持市场化方向，推动新能源项目（风电、太阳能发电）上网电量全部进入电力市场、上网电价通过市场交易形成。

　　其次，建立新能源可持续发展价格结算机制。该机制的核心逻辑在于差价结算，多退少补。对纳入机制的电量：当市场均价低于纳入机制的新能源电价水平（以下简称机制电价）时，电网企业按差价补偿给新能源企业；当市场均价高于机制电价时，电网企业按差价扣减新能源企业的电费收入。通过这种多退少补的差价结算方式，让企业能够有合理稳定的预期，从而促进行业平稳健康发展，助力“双碳”目标的实现。国网新疆电力有限公司将每月按机制电价开展差价结算。

　　再次是确定机制电量规模、机制电价水平。以2025年6月1日为节点，此前投产的存量项目区分补贴项目和平价项目（指没有纳入国家可再生能源电价补贴清单的项目）。其中，补贴项目机制电价0.25元/千瓦时、机制电量比例为其上网电量的30%；平价项目机制电价0.262元/千瓦时、机制电量比例为其上网电量的50%。2025年6月1日及以后投产的增量项目，按照国家改革要求，机制电价需通过竞价形成；机制电量比例暂为其上网电量的50%。

　　增量新能源项目竞价工作采用边际出清方式、分类型（风电、太阳能）竞价形成机制电价，竞价区间暂定0.150元/千瓦时—0.262元/千瓦时；竞价工作每年组织一次，由已投产和未来12个月内投产、且未纳入过机制执行范围的项目自愿参与。国网新疆电力有限公司在自治区价格和能源主管部门指导下，具体负责发布年度竞价公告、审核竞价项目资料、组织开展竞价、公示竞价结果等工作。目前，自治区发展改革委正在组织编制增量项目竞价工作指引，近期将印发。